開封市市長高建軍開封以古聞名將以新

猛犸新聞·東方今報記者肖萌/文李新華邱琦/圖

歷史上，開封有著“汴京富麗天下無”的美譽，如今開封通過鄭汴一體化、自貿區建設、“百城建設提質工程”、“三塊地”改革等深入推進，在以“古”聞名的基礎上正不斷煥發新的光彩。新時代、新氣象、新作為，古城開封以“新”出彩。此次全國“兩會”上，就開封多方面發展，猛犸新聞·東方今報記者對全國人大代表、開封市市長高建軍進行了專訪。

“三塊地”改革為開封實施鄉村振興戰略帶來重大利好

猛犸新聞·東方今報記者：您在今年全國“兩會”上的發言中提到，“三塊地”改革為開封土地改革帶來機遇與發展。那么這項改革能為開封的鄉村振興、經濟發展帶來哪些變化呢？

高建軍：開封作為古城，在城鄉建設上相對落后。一方面是因為古城開發難度較大；另一方面是因為建設資金相對短缺�！叭龎K地”改革將有效破解城鄉建設資金難題，也為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。

通過城鎮建設用地綜合利用改革，將規劃區內的土地管理、使用權掌控在政府手里，由政府統一收儲、統一布局、統一出讓、統一開發、統一供應、統一分配收益，分期分批提升土地價值，提高土地收益，聚集政府財力。

通過農村耕地綜合利用改革，加快土地有序流轉，推進土地整治和高標準農田建設，實現土地規�；�，解決“面條田”及“占補平衡、占優補優和保紅線”問題。我們初步估算，到年，以土地信托形式累計整治流轉土地達到67萬畝，新增耕地達到1.4萬畝。既可增加耕地面積，又可組織農民發展規模經營，改進種養結構，提升農業經濟效益，增加農民收入。

通過村鎮集體建設用地綜合利用改革，集中整治“空心村”、農村閑置地和低效用地，推進集體建設用地入市。入市后的土地收益，大部分為村民分紅，提高農民收入；剩余部分留在村集體，壯大集體經濟，促進鄉村振興。

六方面安排看開封年經濟、民生、農村全面發展

猛犸新聞·東方今報記者：今年1月的開封市委經濟工作會議上，您提到開封今年的重點經濟工作：“穩中求進”“高質量發展”“三大攻堅戰”。圍繞這些重點，開封年將有哪些工作部署？

高建軍：做好今年經濟、民生、農村等各方面工作，我們有六個方面具體安排：一是調整優化產業結構。開封是農業大市，一產比重高出全省平均水平近6個百分點。糧食連年豐收，但農民并不豐產，農業大而不優。下一步，我們將在“優”字上做文章，調整種養業結構，通過建一批田園綜合體項目，推進農業向二、三產延伸，增加農民收入。另外，提升旅游服務業層次水平，再豐富旅游產品供給，讓優勢更優。

二是發展實體經濟。今年春節上班后第二天，我們就召開了全市進一步優化營商環境推進大會，出臺了一系列優化營商環境辦法措施，目的就是為企業發展營造清親的外部環境，讓實體經濟放心、舒心發展。另外，今年9月底前要完成70家“僵尸企業”處置工作，盤活做優國有企業，使國有企業再次煥發生機。

三是深化改革開放創新。力爭在“證照分離”等改革創新上取得新突破，真正讓開封以“新”出彩。

四是推進城鄉融合發展。以實施“百城建設提質工程”為抓手，做好“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城”四篇文章，進一步提升城市形象和品質。大力實施鄉村振興戰略，讓農業強、農村美、農民富。

五是辦好民生實事。今年我們研究出臺了15件民生實事，每一條都是實在的惠民舉措，著力辦好群眾就業難、出行難、上學難、就醫難、辦事難、監管難、住房難、清掃難等操心事、煩心事。

六是推進社會治理創新。主要是抓好安全生產、信訪穩定、網絡信息安全、社區治理等工作，打造共建共治共享的社會治理格局。

用好先行先試權新時代煥發“新光彩”

猛犸新聞·東方今報記者：開封過去以“古”聞名,今天通過自貿區以“新”出彩。今年我們如何進一步利用好國家賦予自貿區的先行先試權，讓古城在新時代煥發“新光彩”？

高建軍：今年是改革開放40周年，我們以“改革再出發”的信心和決心，利用好先行先試權。

以中部營商環境國際化引領區為統領，對標國際通行規則和最高標準，系統集成各項制度創新，將開封片區建設成為營商環境國際化樣板工程。

以企業和市場的真需求、真難題為導向，對照營商環境指標，推進政府效能、政務服務、企業減負、要素支撐、法治建設、對外開放、產業配套等各領域改革創新工作，不斷推出更多在全省乃至全國可復制、可推廣、可操作的經驗成果。

我們將對標國際標準，梳理國際經驗，不斷加強營商環境的軟硬件建設，補齊營商環境建設短板。按照中部營商環境國際化引領區的要求，理順政府和市場的關系，解決政府在配置資源中越位、缺位、不到位等問題。

加快對外開放步伐引更多優質企業落戶

猛犸新聞·東方今報記者：不沿邊、不靠海，開封如何進一步擴大自己對外開放優勢，吸引更多優質企業落地，促進經濟再提升？

高建軍：年，開封實際利用外資首次突破6億美元大關，進出口總值累計完成31.4億元，取得這樣的成績著實不易。

融入國家發展戰略，構建全面開放新格局，我們主要從五個方面努力：一是加快自貿區開放平臺建設。繼續深化“放管服”改革，結合開封實際，提升裝備制造和農副產品加工國際合作及貿易能力，形成開放型經濟發展高地。

二是完善平臺載體功能。加快申報海關、檢驗檢疫、保稅物流中心等開放功能平臺，建設國際藝術品交易中心，以及文化藝術品、涉農產品、平行進口車等保稅倉，構建“大平臺、大通關、大開放”格局。

三是進一步擴大開放領域。構建“一帶一路”文化貿易和人文旅游合作平臺，推進服務外包、醫療旅游、文化藝術、研發設計、現代金融、現代物流等服務業擴大開放，提高經濟外向度。

四是加快出口基地建設和出口加工區申建步伐。引進出口型項目，提升高端加工貿易比重，加快建設完善出口基地，推進加工貿易集聚發展。對有出口業績的外經貿小微企業進行扶持。

五是加快跨境電商基地建設。落實《中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區開封拓展區建設實施方案》，大力支持電子商務示范基地、示范園區、示范縣等開展跨境電商業務。

明確定位彰顯特色形成城市發展新格局

猛犸新聞·東方今報記者：鄭汴一體化已提出多年，兩城各方面“融合”有目共睹。未來如何以鄭汴一體化為先導推進開封的新型城鎮化和融入中原城市群建設？

高建軍：目前，兩市之間實現了“五同城一共享”，鄭汴新區已經成為全省人口聚集程度最高、輻射帶動能力最強的都市區域。特別是開封市城鄉一體化示范區作為鄭汴新區的重要組成部分，已集聚40萬人口，成為拉動開封經濟快速發展的“新引擎”。

作為中原城市群的重要組成部分和核心城市，下一步開封會落實好鄭汴深度融合發展“”工程，推進“五條通道、三大產業、三大區域”建設。

交通方面，加快開港大道、東京大道西延工程、沿黃大道（S）、鄭開城際鐵路延長線等道路建設，融入省“米字型”高鐵網絡和鄭州市交通樞紐中心建設，構建由“航空、高鐵、高速、快速通道”等構成的輻射豫東地區的立體交通網。

產業方面，繼續把培育產業和引進重大項目作為支撐鄭汴一體化融合發展的關鍵，與鄭州市在產業上錯位發展、互補發展、協同發展。

進一步明確開封的發展定位，彰顯開封的文化特色和城市個性。結合實際，提前布局和謀劃與許昌、新鄉等鄭州大都市區功能城市進行交通對接、產業協同、要素整合，形成協調推進、互動發展的城市發展新格局。

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